Na stronach Urzędu Zamówień Publicznych ukazała się informacja na temat przyjętego w dniu 12 lutego 2013 r. przez Radę Ministrów projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych. Przyjęty projekt przepisów
nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych reguluje w sposób kompleksowy
kwestię podwykonawstwa w zamówieniach publicznych.
Poniżej treść informacji UZP:
Nowelizacja wprowadza
przede wszystkim mechanizmy ograniczające ryzyka braku wypłaty przez wykonawcę
należnego wynagrodzenia podwykonawcy zamówienia publicznego. Na mocy przyjętych
przepisów wykonawca staje się podmiotem bezpośrednio odpowiedzialnym względem
zamawiającego za wypełnianie swych zobowiązań w stosunku do podwykonawców przy
realizacji zamówień publicznych.
Przepisy nowelizacji nakładają
na wykonawcę obowiązek przedkładania zamawiającemu umów o podwykonawstwo
zawieranych przy realizacji zamówień na roboty budowlane. Obowiązek ten dotyczył
będzie podwykonawców świadczących zarówno roboty budowlane jak i dostawy oraz
usługi. Obowiązek ten dotyczył będzie podwykonawców z którymi umowy zawarł
bezpośrednio sam wykonawca jak i dalszych podwykonawców. Tym samym, ochrona
podwykonawców zostanie w istotny sposób rozszerzona w stosunku do norm kodeksu
cywilnego i zostaną nią objęci nie tylko podwykonawcy świadczący roboty
budowlane przy inwestycjach budowlanych ale także podwykonawcy świadczący
dostawy i usługi. Jedyny wyjątek od obowiązku zgłaszania podwykonawstwa
zamawiającemu będzie dotyczył umów, których objęcie omawianym mechanizmem byłoby
niecelowe z uwagi na ich niską wartość a więc umów o podwykonawstwo dotyczących
dostaw lub usług o wartości niższej niż 0,5% wartości umowy w sprawie zamówienia
publicznego na roboty budowlane.
Zaakceptowanym podwykonawcom i
dalszym podwykonawcom przysługiwało będzie prawo do zwrócenia się do
zamawiającego o dokonanie bezpośredniej zapłaty należnego wynagrodzenia w
sytuacji, w której wykonawca od takiego obowiązku będzie się uchylał.
Równocześnie, kwota stanowiąca sumę bezpośredniej zapłaty będzie potrącana z
wynagrodzenia wykonawcy, a brak zapłaty wynagrodzenia należnego podwykonawcom
lub dalszym podwykonawcom będzie mogła stanowić przesłankę nałożenia kary
umownej na wykonawcę. W sytuacji wielokrotnego nieuzasadnionego uchylania się
wykonawcy od obowiązków w zakresie wypłaty należnego wynagrodzenia względem
podwykonawców może to stanowić także podstawę do odstąpienia od umowy z
wykonawcą.
Przyjęte w nowelizacji przepisy
nie tylko regulują kwestię płatności wynagrodzenia podmiotom wykonującym
zamówienie, ale także, w celu zapewnienia należytej realizacji zamówień
publicznych, umożliwiają zamawiającemu określenie w specyfikacji istotnych
warunków zamówienia (SIWZ) warunków stawianych podwykonawcy i dalszemu
podwykonawcy oraz wymagań, które powinna spełniać umowa o podwykonawstwo robót
budowlanych. Spełnienie oczekiwań zamawiającego dotyczących warunków i wymagań
stanowi podstawę akceptacji umowy o podwykonawstwo, co umożliwia uruchomienie
ww. mechanizmu bezpośredniej zapłaty.
Określanie przez zamawiającego warunków oraz wymagań w zakresie podwykonawstwa i posiadanie wiedzy o podwykonawcach i dalszych podwykonawcach przyczyni się w sposób istotny do poszerzenia transparentności procesu udzielania i realizacji zamówień na roboty budowlane. Służyć temu będzie w szczególności przyznanie zamawiającemu uprawnienia do żądania wskazania przez wykonawcę już na etapie postępowania nazw (firm) proponowanych podwykonawców. Wiedza zamawiającego o podmiotach, które mają uczestniczyć w realizacji zamówienia i możliwość identyfikacji podwykonawców na etapie postępowania o udzielenie zamówienia może ograniczyć ryzyka występowania zmów w postępowaniu, w szczególności w sytuacji, gdy podmioty występują jednocześnie w podwójnej roli w tym samym postępowaniu - wykonawcy i podwykonawcy.
Do nie mniej istotnych kwestii
należą regulacje dotyczące możliwości zastrzeżenia przez zamawiającego do
osobistej realizacji przez wykonawcę kluczowych części zamówienia na roboty
budowlane lub usługi oraz, w ramach zamówienia na dostawy, prac związanych z
rozmieszczeniem i instalacją. Przedmiotowa regulacja stanowi wyważony kompromis
pomiędzy swobodą wykonawcy w zakresie zlecenia podwykonawstwa zamówienia
publicznego, a ochroną interesów zamawiającego dotyczących zapewnienia
realizacji kluczowych części zamówienia bezpośrednio przez wykonawcę, którego
niezbędny do realizacji zamówienia potencjał, zasoby, doświadczenie i inne
warunki zostały potwierdzone w postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego.W skutek zastrzeżenia przez zamawiającego do osobistej realizacji
przez wykonawcę kluczowych części zamówienia, zamówienie to będą mogły się
ubiegać przedsiębiorstwa mające odpowiedni własny potencjał, natomiast
przedsiębiorstwa nieposiadające własnych zasobów zmusi do odpowiednim
zgromadzenia odpowiedniego potencjału w miejscu realizacji zamówienia
publicznego, co może mieć istotne znaczenie dla wzrostu potencjału gospodarczego
polskiej gospodarki.
Przepisy uwzględniają także to,
iż warunkiem zapewnienia płatności należnego wynagrodzenia podwykonawcy jest
utrzymywanie płynności finansowej samego wykonawcy w trakcie realizacji robót
budowlanych. Stąd też, ustawa wprowadza obowiązek bieżącego zaliczkowania
realizacji umowy o roboty budowlane zawartej na okres dłuższy niż 12 miesięcy.
Przy czym, udzielanie kolejnych zaliczek przez zamawiającego wymaga
przedstawienia dowodów zapłaty wymagalnego wynagrodzenia podwykonawcom
realizującym część zamówienia, za które zaliczka została wcześniej
wypłacona.
Projekt ustawy o zmianie ustawy
– Prawo zamówień publicznych został wpisany do Wykazu prac legislacyjnych i
pozalegislacyjnych Rady Ministrów pod numerem UD37 oraz zamieszczony w
Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Zamówień Publicznych http://www.uzp.gov.pl/cmsws/page/?D;2107 i w
Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji w zakładce
„Rządowy Proces Legislacyjny” http://legislacja.rcl.gov.pl/lista/2/projekt/49383/katalog/49420
Uprzejmie zachęcamy do
zapoznania się z projektem nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych.
Brak komentarzy:
Prześlij komentarz