Szybki jak Krajowa Izba Odwoławcza

W materiałach prasowych, podczas konferencji i wszelkiego rodzaju innych okazji często słyszymy jak wspaniale działa system rozpatrywania środków odwoławczych. Prym w wychwalaniu dynamiki prowadzonych postępowań odwoławczych wiedzie Pan Jacek Sadowy – Prezes Urzędu Zamówień Publicznych, a więc szef ministerstwa odpowiedzialnego za wprowadzenie zmian przepisów, które pozwoliły na takie zdynamizowanie rozpatrywania odwołań. I rzeczywiście, statystycznie rzecz ujmując jest coraz lepiej. Obecnie czas na rozpatrzenie odwołania wynosi 15 dni. Tymczasem jeszcze w roku 2009 było to 32 dni. Niestety jak to zwykle bywa statystyka nie zawsze przedstawia prawdziwy obraz rzeczywistości, albo (jak to jest w tym przypadku) przedstawia jedynie jej wycinek. Tymczasem rzetelna ocena sprawności systemu rozpatrywania odwołań winna uwzględniać nie tylko czas pomiędzy wpływem odwołania, a datą wydania wyroku, czy postanowienia. Pełny obraz rzeczywistości „odwoławczej” uzyskujemy dopiero wówczas, gdy obliczając terminy, za końcową datę przyjmiemy datę doręczenia odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem. 

Samo wydanie wyroku przez Krajową Izbę Odwoławczą nie zawsze pozwala na dalsze procedowanie. Sytuacja jest prosta i oczywista jedynie wówczas, gdy przykładowo przedmiotem odwołania jest zakwestionowanie rozstrzygnięcia przetargu przez jednego z jego uczestników. Jeżeli odwołanie zostanie oddalone, zamawiający ma pewność co prawidłowości podjętych przez siebie czynności i najczęściej zawiera umowę z wybranym wykonawca. Zupełnie inaczej przedstawia się sytuacja wówczas, gdy przedmiotem odwołania są postanowienia SIWZ. Uwzględnienie przez Krajową Izbę Odwoławczą takiego odwołania wiąże się z zazwyczaj z koniecznością zmiany treści SIWZ. Jeżeli zakres zarzutów odwołującego odnosił się do wielu postanowień SIWZ okazuje się, że samo uzyskanie wyroku jest niewystarczające dla wprowadzenia zmian do treści SIWZ. W takich przypadkach zamawiający musi oczekiwać na doręczenie odpisu wyroku. I w tym właśnie miejscu kończy się mój zachwyt nad sprawnością funkcjonowania systemu odwoławczego. 

Doręczenie odpisu wyroku zazwyczaj nie następuje bezpośrednio po wydaniu wyroku. Jak przykład można przywołać postępowanie odwoławcze o sygnaturze KIO 2267/13. W przywołanej procedurze odwołanie na treść SIWZ wniesiono w dniu 23 września 2013. Rozprawa odwoławcza odbyła się w dniu 7 października 2013 r., wyrok wydano w dniu 10 października 2013 r., a odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono zamawiającemu w dniu 30 października 2013 r. Okazuje się więc, iż pełną wiedzą co do tego w jaki sposób zmienić SIWZ zamawiający dysponował „już” po 37 dniach. 

Niech żyje statystyka.

* * *

Autor: Bartłomiej Kardas

Wyszukiwarka przetargów publicznych biznes-polska.pl