Umowa PPP – pamiętaj o opinii RIO

Pomimo wielu zalet partnerstwa publiczno-prywatnego, w opinii wielu samorządowców podstawowym atutem realizowania inwestycji w tej formule jest możliwość nie uwzględniania w długu JST zobowiązań z tytułu PPP. O wymogach i prawnych trudnościach w stosowaniu słynnej decyzji EUROSTAT napisano już wiele, a wątpliwości wciąż nie zostały rozwiane. Jak zatem gmina planująca zawarcie umowy PPP (w trybie Prawa zamówień publicznych) może wiarygodnie ocenić wpływ kontraktu na swoje zadłużenie? Dokonać tego może na jej wniosek jedynie właściwa Regionalna Izba Obrachunkowa.

 

Więcej na ten temat w artykule Damiana Michalaka: Umowa PPP – pamiętaj o opinii RIO

Praktyczny Poradnik PPP

Na stronie PPPortal.pl opublikowano praktyczny poradnik PPP. Publikacja powstała w oparciu o pytania dotyczące partnerstwa, zadane przez czytelników portalu zaproszonym ekspertom. Omawiane zagadnienia dotyczą sposobu kwalifikowania wydatków z tytułu umowy o PPP, metody obliczania długu publicznego, uzyskiwania dofinansowania, zaangażowania doradców czy dopuszczalności zmiany warunków koncesji. Pojawiają się też odpowiedzi na licznie zadane pytania o możliwość realizacji konkretnych projektów i o wyjaśnienie wątpliwości dotyczących realizowanych już inwestycji. 

Niektóre z poruszanych przez autorów problemów były opisywane także na naszym blogu - widać zatem, że niejasności dotyczące np. zaliczania projektów do długu publicznego wciąż stanowią źródło wątpliwości i potwierdzają dość powszechną w branży opinię o braku spójności niektórych przepisów dotyczących PPP.

Zachęcamy do zapoznania się z publikacją!

link do poradnika

JJ

Podręcznika deficytu i długu sektora instytucji rządowych i samorządowych. Implementacja ESA95 (robocze tłumaczenie GUS)

Główny Urząd Statystyczny (GUS) opublikował robocze tłumaczenie dwóch rozdziałów znowelizowanego w tym roku „Podręcznika deficytu i długu sektora instytucji rządowych i samorządowych. Implementacja ESA95”. Publikacja jest istotna dla osób zainterestowanych partnerstwem publiczno-prywatnym, gdyż GUS nawiązuje w niej do kwalifikacji przedsięwzięć w formule PPP w rachunkach narodowych.

Rozdział VI.5, zatytułowany "Partnerstwo Publiczno-Prywatne PPP", za kluczową kwestię statystyczną uznaje klasyfikację aktywów w umowie PPP – jako aktywów sektora instytucji rządowych i samorządowych (mającą tym samym natychmiastowy wpływ na deficyt/nadwyżkę i dług sektora) lub jako aktywów partnera (co powoduje rozłożenie wpływu na deficyt sektora na czas obowiązywania umowy). W Rozdziale VI.4, pt. "Infrastruktura publiczna finansowana i eksploatowana przez przedsiębiorstwa", opisującym statystyczne ujmowanie koncesji, podkreślono, że w rachunkach narodowych powinno zostać nakreślone wyraźne rozróżnienie pomiędzy koncesjami a partnerstwem publiczno-prywatnym. Termin „koncesja” jest używany wyłącznie do opisania kontraktów długoterminowych, w których większość przychodów partnera pochodzi od końcowych użytkowników usług, tzn. w przypadku których, sektor instytucji rządowych i samorządowych nie dokonuje regularnych płatności na rzecz partnera, albo płatności takie nie stanowią większości przychodów partnera. Odwrotnie, w przypadku partnerstwa publiczno-prywatnego, większość przychodów partnera w ramach kontraktu stanowią płatności sektora instytucji rządowych i samorządowych (np. opłaty ukryte tzw. shadow tolls).

źródło: ppp.gov.pl

PPP w statystyce - podział ryzyk i raportowanie zobowiązań

Europejskie Centrum Wiedzy PPP (European PPP Expertise Centre — EPEC) opublikowało bardzo ciekawy przewodnik na temat partnerstwa publiczno - prywatnego (PPP w statystyce - podział ryzyk i raportowanie zobowiązań. Praktyczny przewodnik). EPEC to wspólna inicjatywa Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI), Komisji Europejskiej, państw członkowskich Unii Europejskiej i krajów kandydujących oraz kilku innych państw. W publikacji wyjaśniono znaczenie i cele sposobów ujmowania PPP z punktu widzenia zasad rachunkowości i statystyki, a także przedstawiono zasady stosowane przez Eurostat przy określaniu wpływu PPP na dług i deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych.

Dokument składa się z dwóch części, tj.:

• krótkiego opisu podstaw prawnych; 
• listy sprawdzającej służącej do określania sposobu ujmowania zobowiązań projektu z punktu widzenia statystyki.

źródło: www.eib.org

Partnerstwo publiczno-prywatne - zobowiązania można pominąć w rachunku długu publicznego JST

Kiedy zobowiązania z tytułu partnerstwa publiczno-prywatnego zalicza się długu publicznego JST? Na to pytanie należy odpowiedzieć analizując treść rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 23 grudnia 2010 r. w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do długu Skarbu Państwa (Dz. U. nr 252, poz.1692). 

Kluczowe jest odpowiedzenie na pytanie w jakich okolicznościach umowa o PPP ma wpływ na poziom długu, a w jakich okolicznościach takiego wpływu nie ma? Co do zasady, wg zaleceń Eurostatu, środki zaangażowane w PPP powinny być klasyfikowane jako środki niepubliczne i w związku z tym mogą nie być zaliczane do długu publicznego jeśli są spełnione poniższe warunki: 

1. partner prywatny ponosi ryzyko budowy i dodatkowo 
2. partner prywatny ponosi co najmniej jedno z ryzyk - dostępności lub popytu.

W innych przypadkach, to jest jeśli ryzyko budowy jest ponoszone przez partnera publicznego lub jeśli partner prywatny ponosi jedynie ryzyko budowy, środki są zakwalifikowane jako środki publiczne, co ma swoje konsekwencje dla finansów jednostki sektora publicznego. Wówczas, wkład (zaangażowanie) podmiotu publicznego w każdej postaci (środki pieniężne, aporty rzeczowe, nakłady inwestycyjne) i zobowiązania wynikające z umowy (poręczenia, gwarancje, przyrzeczenia zapłaty itp.) muszą być zapisane w rachunku długu publicznego jako zobowiązania zwiększające ten dług. 

Więcej na ten temat: Henryk Gawroński, Partnerstwo publiczno-prywatne - zobowiązania można pominąć w rachunku długu publicznego JST