Wyniki kontroli NIK-u w sprawie projektów PPP

Najwyższa Izba Kontroli opublikowała wyniki kontroli przedsięwzięć w formule PPP przeprowadzonych w ciągu ostatniego czasu. O kontrolach pisaliśmy wcześniej na naszym blogu. W wynikach kontroli przeważają oceny pozytywne, co może przyczynić się do odejścia od niekorzystnego obrazu inwestycji w formie partnerstwa, który wydaje się utrzymywać dotychczas w niektórych samorządach.

Raport o stanie samorządności terytorialnej w Polsce

Opublikowany niedawno raport o stanie samorządności w Polsce przygotowany przez współpracowników Małopolskiej Szkoły Administracji Publicznej przy Uniwersytecie Ekonomicznym w Krakowie (m. in. Jerzego Hausnera i Huberta Izdebskiego) wskazuje na poważne problemy polskich samorządów. Opisane trudności niewątpliwie znacznie pogarszają sprawność działania samorządów, jednak zakres raportu nie pozwolił na szerokie omówienie niedoskonałości polskiego prawa zamówień publicznych, które w praktyce sprawia gminom niemałe trudności.

Kolejny nieudany przetarg na budowę stadionu Widzewa w PPP

Wczoraj o 12:00 upłynął termin zgłaszania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu na zaprojektowanie, budowę, współfinansowanie i eksploatację stadionu przy al. Piłsudskiego 138 w Łodzi. Jak wynika z informacji przedstawionych przez Urząd Miasta, nie zgłosił się żaden zainteresowany podmiot. Komentatorzy wskazują, że warunki przetargu były zbyt rygorystyczne. 

Raport PARP: Lęk przed kontrolą blokuje rozwój PPP

Zachęcamy do lektury opublikowanych wczoraj przez PARP raportów dotyczących diagnozy rynku PPP w Polsce. 5 czerwca Agencja zaprezentowała trzy raporty: pierwszy z nich dotyczy diagnozy aktualnej sytuacji partnerstwa w kraju, zaś drugi i trzeci stosunku przedsiębiorców i podmiotów publicznych do tej instytucji, a także doświadczeń związanych z realizacją przedsięwzięć w PPP.

Publikacje zawierają znaczną ilość starannie opracowanych danych statystycznych i wypowiedzi przedstawicieli sektora publicznego i prywatnego na temat inwestycji realizowanych w formie partnerstwa, które mogą okazać się bardzo pomocne przy ewentualnych pracach przy nowelizacji. Wiele opublikowanych w raporcie uwag ujawnia niedoskonałości polskich regulacji dotyczących PPP, ale także naświetla trudne do uchwycenia z punktu widzenia ustawodawcy praktyczne mankamenty polskiego partnerstwa.

Szczególnie niepokojące są relacje przedstawicieli sektora publicznego dotyczące praktyki organów kontrolnych. W badaniach licznie wyrażali oni opinię, że instytucje sprawdzające działalność podmiotów publicznych często zadają pytania o to, czy kontrolowana jednostka prowadzi jakiekolwiek postępowania w formule PPP, sugerując, że gdyby tak było, to dokumentacja postępowania byłaby poddana szczególnie precyzyjnej analizie. Świadczy to o tym, że kontrolerzy (w badaniu wymieniono RIO, NIK, UZP, ABW, CBA, CBŚ) nie mają zaufania do partnerstwa i szukają w nim potencjalnego zagrożenia. Należy także podkreślić, że skromne doświadczenie w realizacji tych skomplikowanych inwestycji i brak ustalonej praktyki w stosowaniu ustawy koncesyjnej i ustawy o PPP może zwiększać ryzyko popełnienia błędu.

Zjawisko to z pewnością ma negatywny wpływ na upowszechnienie PPP. Aż 70% badanych podmiotów, które rozważały przeprowadzenie inwestycji w PPP wskazało ryzyko szczegółowej kontroli jako czynnik, który zniechęca do prowadzenia inwestycji w tej formie. Dobrym sygnałem jest jednak fakt, że wśród jednostek, które podjęły już przygotowania do przeprowadzenia przedsięwzięcia w formule partnerstwa, odsetek ten spada do 58%.

Raport wskazuje możliwe sposoby zlikwidowania tego nieporządanego zjawiska. Najbardziej rozsądnym wydaje się postulat przygotowania przez instytucje kontrolne procedur i instrukcji dotyczących PPP, które pozwolą podmiotom publicznym na sporządzenie dokumentacji odpowiadającej wymogom. Aktualnie bowiem trudno ocenić partnerom, jakie będą oczekiwania organów w stosunku do postępowań w trybie partnerstwa.

Więcej: http://www.parp.gov.pl/index/more/27423

Autor: Jan Jarosławski

Pracodawcy RP na temat PPP

Jak wynika z raportu zespołu Investment Suport, w 2011 r. podmioty publiczne zamieściły zaledwie 42 ogłoszenia o planowanych projektach. Co więcej - ogłoszeń było mniej niż w 2010 r. - Warto się zastanowić nad przyczynami małej popularności partnerstwa publiczno-prywatnego - komentują eksperci Pracodawców RP.

Słabość partnerstwa publiczno-prywatnego jest w Polsce ewidentna. Warto bowiem zwrócić uwagę, że przedstawione w raporcie dane dotyczą ogłoszonych, a nie rzeczywiście realizowanych projektów. W 2011 r. podpisano tylko 11 umów, a łącznie, w ciągu trzech lat obowiązywania ustawy, zawarto ich zaledwie 27.

Jak zwiększyć popularność partnerstwa publiczno-prywatnego? Szansą może być szykowana przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego zmiana przepisów ustawy o PPP. - Nowelizacja ma uporządkować zasady stosowania prawa zamówień publicznych i ustawy o koncesji oraz uregulować kwestię wstępowania podmiotów finansujących w miejsce partnera prywatnego - przypominają eksperci Pracodawców RP podkreślając jednocześnie, że konieczne jest jednoznaczne określenie, iż procedury przewidziane w ustawie koncesyjnej oraz w PZP mają zastosowanie wyłącznie do etapu wyboru partnera prywatnego, a nie do etapu realizacji projektu. - W ten sposób wyeliminuje się takie problemy, jak np. konieczność zmiany trybu wyboru partnera prywatnego w sytuacji, gdy w trakcie postępowania zmieniły się zasady jego wynagradzania - mówią eksperci Pracodawców RP.

Wśród przyczyn małej popularności PPP wymienia się też m.in. zasady zaliczania zobowiązań z tytułu tych umów do długu publicznego. - Przedsiębiorcy tłumaczą nikłe zainteresowanie projektami PPP brakiem zrozumienia zasad funkcjonowania rynku przez podmioty publiczne. Skarżą się na trudne negocjacje z urzędnikami, którzy nie są przygotowani do stosowania tej formuły - mówią eksperci Pracodawców RP przypominając jednocześnie, że ostatnio podejmowane są próby spopularyzowania inwestycji w tej formule (wydano m.in. specjalny poradnik dla samorządów w którym przedstawiono, jak krok po kroku przejść przez kolejne etapy procedury).

- Zmiany, które będą sprzyjać swobodzie umów i możliwości indywidualnego dostosowywania warunków, mogą przyczynić się do zwiększenia zainteresowania formułą PPP wśród partnerów publicznych i prywatnych - mówią eksperci Pracodawców RP podkreślając, że partnerstwo publiczno-prywatne jest często jedyną możliwością formą sfinansowania dużych i bardzo kosztownych inwestycji.

źródło: Pracodawcy RP