Skutki uchybienia terminu na wyjaśnienie rażąco niskiej ceny w ofercie

Zgodnie z treścią art. 90 ust. 1 Pzp zamawiający w celu ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, zwraca się do wykonawcy o udzielenie w określonym terminie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny. Powstaje jednak pytanie, czy w przypadku udzielenia spóźnionych wyjaśnień zamawiający może odrzucić ofertę wykonawcy?

Brak parafki przy skreśleniu nie dyskwalifikuje oferty

Tak orzekła Krajowa Izba Odwoławcza w jednym ze swoich ostatnich wyroków (sygn. akt KIO 1442/12). Izba rozpatrywała sprawę, w której jeden z wykonawców dokonał wielu  odręcznych zmian w swojej ofercie, która została uznana za najkorzystniejszą. Inny oferent zakwestionował ten wybór, twierdząc, że zgodnie z warunkami określonymi w SIWZ wszystkie zmiany w tekście (poprawki, przekreślenia, dopiski) powinny być podpisane lub parafowane przez wykonawcę.

 

Izba oceniła jednak, że warunek podpisania lub parafowania zmian oferty jest tylko formalny. Te braki nie mogą więc spowodować odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 prawa zamówień publicznych. KIO wskazała, że każe on odrzucić ofertę, ale po stwierdzeniu merytorycznej niezgodności z materialnym wymaganiem zamawiającego. I to jedynie gdy nie można jej usunąć. Bo o niezgodności oferty ze specyfikacją można mówić wtedy, gdy nie odpowiada ona w pełni przedmiotowi zamówienia, czyli nie zapewnia jego wykonania, tak jak wymaga zamawiający - czytamy w Rzeczpospolitej.

 

* * *

źródło: Rzeczpospolita, Błędy można usunąć.

 

Kiedy pomyłka w stawce podatku VAT powoduje odrzucenie oferty?

Zgodnie z treścią art. 87 ust. 2 PZP zamawiający poprawia w ofercie oczywiste omyłki pisarskie, oczywiste omyłki rachunkowe, z uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych dokonanych poprawek, oraz inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty. Zamawiający po poprawieniu omyłki ma obowiązek zawiadomić o tym wykonawcę, którego oferta została poprawiona.

Nie wszystkie jednak błędy w ofercie da się poprawić. Przyczyną odrzucenia oferty (art. 89 ust. 1 pkt 6 PZP) będzie każdy błąd w obliczeniu ceny, inny niż oczywista omyłka rachunkowa podlegająca poprawieniu na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 2.

W doktrynie wskazuje się, iż błędem takim w szczególności będzie „zastosowanie niewłaściwych jednostek miary, niewłaściwych ilości zakresu czynności, które trzeba wykonać w trakcie realizacji zamówienia, błędem będzie również przyjęcie niewłaściwej stawki podatku VAT” (Dzierżanowski Włodzimierz, Jerzykowski Jarosław, Stachowiak Małgorzata, Prawo Zamówień Publicznych, Komentarz, 2010).

W swojej uchwale z dnia 20 października 2011 r., sygn. akt III CZP 52/11, potwierdził to również Sąd Najwyższy - „Określenie w ofercie ceny brutto z uwzględnieniem nieprawidłowej stawki podatku od towarów i usług stanowi błąd w obliczeniu ceny, jeżeli brak jest ustawowych przesłanek wystąpienia omyłki”.

Potwierdza to także  orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej (KIO 588/12) - "niewłaściwe wskazanie kwoty VAT, jako czynnika cenotwórczego, przy sformułowaniu postanowień w SIWZ (...), zobowiązujące wykonawców do podania kwoty podatku VAT z uwzględnieniem stawki obowiązującej w dniu składania ofert, nie podlega poprawieniu na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 2 lub 3 ustawy i stanowi błąd w obliczeniu ceny oferty".

Co istotne, błąd w podaniu stawki podatku VAT musi się odnosić do ceny za całość świadczenia. Nie można odrzucić oferty, w której błąd został popełniony w jakimś elemencie składowym ceny, jeżeli nie ma on wpływu na cenę dotyczącą całości świadczenia,

Autor: Witold Jarzyński

Uchybienia formalne a zgodność oferty z treścią SIWZ

W świetle obowiązującego prawa nie ulega wątpliwości, że to Zamawiający jest „gospodarzem” postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, a SIWZ odzwierciedla jego życzenia. Powyższe znajduje potwierdzenie m.in. w przepisie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, na podstawie którego oferta niezgodna z treścią SIWZ podlega odrzuceniu.

Czy w sytuacji jednak, gdy niezgodność ta obejmuje jedynie uchybienia o charakterze formalnym (np. brak umieszczenia pieczęci imiennej lub firmowej, umieszczenie parafy zamiast podpisu, brak numeracji strony czy brak załączenia spisu treści oferty), przepis art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych znajduje zastosowanie?

Zgodnie z jednolitym w tym zakresie orzecznictwem Krajowej Izby Odwoławczej przy Prezesie Urzędu Zamówień Publicznych na powyższe pytanie należy udzielić odpowiedzi przeczącej. Co do zasady należy przyjąć, że pojęcie niezgodności oferty z treścią SIWZ nie obejmuje błędów o charakterze formalnym. Odmienność pomiędzy treścią oferty a treścią SIWZ dotyczy bowiem przede wszystkim przedmiotu zamówienia i sposobu jego realizacji.

Powyższe znajduje potwierdzenie chociażby w wyroku Krajowej Izby Odwoławczej przy Prezesie Urzędu Zamówień Publicznych z dnia 12 kwietnia 2011 roku (sygn. KIO 695/11). W uzasadnieniu wskazane zostało, że „sankcja w postaci odrzucenia oferty w oparciu o art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy P.z.p. zachodzi wyłącznie w przypadku niezgodności treści oferty z treścią siwz, a więc niezgodności co do wymagań merytorycznych, a nie formy złożonego dokumentu”. Z kolei z wyroku Krajowej Izby Odwoławczej przy Prezesie Urzędu Zamówień Publicznych z dnia 21 sierpnia 2008 roku (KIO/UZP 813/08) wyraźnie wynika, że „brak umieszczenia pieczęci imiennej, bądź umieszczenie parafy zamiast wymaganego podpisu, można rozpatrywać jedynie w kontekście naruszenia formy, które nie powoduje odrzucenia oferty”.

W związku z powyższym, odrzucenie oferty jedynie z uwagi na uchybienia o charakterze formalnym, przy założeniu, że spełnia ona wymagania merytoryczne, może uzasadniać w danym przypadku wniesienie odwołania do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej. Uchybienia formalne oferty nie oznaczają bowiem, że nie odpowiada ona wymaganiom SIWZ i nie stanowią przyczyny jej odrzucenia. 

Autor: Paulina Tuszyńska

W przetargu ważna jest stawka podatku

Określenie w ofercie ceny z nieprawidłową stawką VAT to błąd w obliczaniu skutkujący odrzuceniem oferty. To sedno dwóch jednobrzmiących uchwał Sądu Najwyższego z 20 października 2011 r. (sygnatury akt III CZP 52/11 i III CZP 53/11) - czytamy w dzienniku Rzeczpospolita. Nie jest to tym samym omyłka, o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3 u.p.z.p., który stanowi, iż zamawiający poprawia inne omyłki polegajace na niezgodnosci oferty ze specyfikacja istotnych warunków zamówienia, niepowodujace istotnych zmian w tresci oferty.

Więcej: Rzeczpospolita, W przetargu ważna jest stawka podatku

Autor: Witold Jarzyński